Quản lý hoạt động xuất khẩu khoáng sản: Khó về giá

04/03/2012 08:57

04-03-2012 08:57:43+07:00

Mặc dù đã luật Khoáng sản sửa đổi có hiệu lực từ tháng 7/2011, nhưng đến nay, ngành Hải quan vẫn còn không ít băn khoăn trong đó mấu chốt là vấn đề giá.

Giá khó quản, vì sao?

Thủ tục hải quan có nhiều thay đổi theo từng thời kỳ, phù hợp với chính sách quản lý nhất là thời điểm khoáng sản bắt đầu áp dụng thuế XK. Tuy nhiên, đối với loại hình XK khoáng sản nếu thực hiện như quy định về hồ sơ hải quan khi thực hiện còn có cách hiểu khác nhau. Đối với mỏ không nằm trong quy hoạch cân đối thì giấy phép ở đây là giấy phép khai thác còn hiệu lực, việc lập phiếu trừ lùi là giấy phép khai thác, còn đối với DN đi mua khoáng sản về XK (quy định tại Tiết c, Điểm 2 Mục III Thông tư 08/2008/TT-BTC) phiếu trừ lùi ở đây là hóa đơn giá trị gia tăng hay giấy phép.

Hơn nữa, do có sự chênh lệch giá bán trong nước thấp hơn giá XK, nên DN thường tìm mọi cách để XK dẫn đến một số nhà máy trong nước thiếu nguyên liệu sản xuất. Để kiểm soát giá khoáng sản XK cần xem xét việc tăng thuế XK khoáng sản và có giá sàn để tạo thuận lợi cho các cơ quan quản lý giá.

Còn theo Cục Hải quan Hà Nội, mặt hàng khoáng sản XK chưa được quản lý về giá và chưa có dữ liệu để cơ quan Hải quan kiểm tra, đối chiếu khi làm thủ tục XK hàng hóa. Do đó, dẫn đến tình trạng một số DN khai báo giá tính thuế XK thấp nhưng cơ quan Hải quan không có dữ liệu giá để so sánh khi tính thuế. Theo Cục Hải quan Hà Nội, cần đưa một số loại khoáng sản vào danh mục quản lý rủi ro hàng hóa XNK về giá cấp cục.

Một nguyên nhân nữa dẫn đến việc khó xác định giá là do chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ trong công tác quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương về nguồn gốc hợp pháp, số lượng thực tế tồn kho… của DN có giấy phép khai thác.

Bên cạnh vấn đề khó kiểm soát giá khi làm thủ tục XK khoáng sản, các cục Hải quan này đều phản ánh điều kiện XK khoáng sản hiện chỉ dừng lại ở mức độ qua chế biến đơn giản như chọn tay, rửa, nghiền, sàng, làm sạch… Đây là những điều kiện đơn giản, không phải là công cụ hữu hiệu nhằm hạn chế các gian lận, làm chảy máu tài nguyên quốc gia (dạng thô, chưa qua chế biến sâu), cũng như chưa nâng cao năng lực sản xuất trong nước nhằm gia tăng giá trị sản phẩm.

Siết chặt quản lý

Trên thực tế đó, nhiều đơn vị Hải quan có kiến nghị căn cứ các quy định hiện hành về xác định giá tính thuế thì “đối với hàng XK, trị giá tính thuế là giá bán tại cửa khẩu”. Trường hợp DN khai báo thấp hơn danh mục quản lý rủi ro về giá nhưng bộ hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, Cục Hải quan vẫn tiến hành làm thủ tục hải quan cho DN theo trị giá giao dịch đồng thời Chi cục Kiểm tra sau thông quan sẽ tiến hành kiểm tra sau khi hàng hóa đã được thông quan.

Trước thực tế đó, cần thiết phải nghiên cứu ban hành văn bản hướng dẫn quản lý giá đối với mặt hàng khoáng sản trong đó có quặng XK. Nếu có giá thấp hơn giá Danh mục quản lý rủi ro về giá cấp cục, thì cơ quan Hải quan được quyền tham vấn, bác bỏ, xác định giá như đối với hàng NK hoặc xây dựng cơ chế giá sàn cho từng loại khoáng sản XK theo từng thời gian và thông báo cho các cơ quan liên quan biết để phục vụ công tác quản lý.

Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm điều kiện XK khoáng sản và quản lý chặt chẽ từ khâu cấp phép khai thác, kinh doanh. Mẫu hàng hoá được mang đi để kiểm tra tại phòng thí nghiệm phải được lấy từ lô hàng XK đã được hải quan nơi làm thủ tục XK niêm phong chuyển đến để xác định hàm lượng và tiêu chuẩn XK.

T.Tâm

diễn đàn doanh nghiệp